关于提升开发区发展水平的几点思考
经过多年的发展，开发区已经成为国家和地方对外开放的排头兵和经济建设的主阵地。自省委省政府调整经济发展战略以来，开发区在全省各地得到了蓬勃发展，截止目前，全省有111个开发区和园区，其中省级开发区73个，国家级开发区3个，盘北经济开发区属省级开发区之一，正发挥着越来越重要的作用，得到了社会各界的普遍认同。但是，由于在体制、机制上存在着很多的不足和缺陷，在不同程度上阻碍着开发区经济的顺利发展。开发区如何挖掘内部潜力，调整发展思路，进一步加快和提升发展水平是一个十分迫切需要解题的命题。
一、当前我区经济发展中遇到的突出障碍
(一)招商问题。首黔项目迟迟未动，导致围绕龙头企业和主导产业的配套产业培育和引进滞后，形不成上规模、竞争力强的产业群，后续项目特别是拉动力强的重大项目不足。参与招商引资经贸洽谈活动不少，签约项目很多，投资额也很大，但有相当一部分项目仅仅停留在协议、合同上，实际履约率不高，一大批签约项目没有形成现实投资量。
(二)体制问题。开发区行政管理、人事管理、财政管理未严格执行中共六盘水市委六盘水市人民政府《关于建立盘北经济开发区的决定》(市发〔2012〕13号)，资金、人员等方面未得到保障，与所辖乡镇的关系难以协调，开发积极性严重受挫。随着开发区建设规模的扩大，群众的拆迁安置、社区管理等工作日益增多，所辖乡镇处于观望状态，分散了开发建设的精力。市、县一些职能部门对社会事务的考核把开发区等同于县区这种状况，已经严重阻碍了园区的持续、稳定、高速发展。
(三)土地问题。随着开发区招商引资和项目推进工作的深入，剩余可利用土地空间已接近尾声，土地越来越成为制约园区建设发展的重要瓶颈。加上国家提高土地使用费的标准，土地的使用效益也制约企业的投资规模。
(四)融资问题。开发区融资途径主要是银行融资，基本上以土地作抵押担保的银行贷款为主。另外土地出让金的分配机制调整以及国有土地使用权出让总价款将全额纳入地方财政预算，缴入地方国库实行“收支两条线”管理。土地出让总价款，必须首先足额支付土地补偿费、安置补助费等，其余资金还应逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，因此资金问题将是开发区下一步扩容发展的主要问题之一。
(五)建设问题。项目所在地的部分村民为了一点小利纠缠不清，画地为牢，把企业当唐僧肉，不择手段敲诈勒索，有的强行垄断企业装卸业务，强装强卸，强供地材，加重企业负担;有的阻扰工程建设施工，强行揽工程，硬着要工做，实际上既无技术、又无队伍;有的围堵企业和法人代表，要求解决就业招工，给生活出路，但对岗位和待遇要求又特别高，常常谈不拢动辄就围厂子，堵门子，造成极坏影响。
(六)服务问题。开发区少数机关单位在执法执纪和审批服务过程中行政不作为和乱作为不同程度的存在，办事效率低，服务周期长，有的一个小时能办完的事拖半天，一天能办完的事拖几天。对客商和群众反映的问题，有些部门不是主动协调解决，而是习惯于推诿扯皮，对部门有利的就办，不利的就不办或少办，常常以条条框框的规定为借口推托，思想不解放，缺少全局观念，严重影响开发区管委会的诚信形象。
以上这些问题的存在，既严重挫伤了投资者的积极性，又严重制约了开发区经济的快速发展。
二、对策建议
(一)规划是引领。科学规划是科学发展的先导，园区规划必须体现出指导性、科学性、长远性和综合性，必须能够引领产业集聚发展、提升发展层次，成熟一片开发一片，建成一片收益一片。当然良好的规划需要严格去执行，切实防止科学的规划被实践的随意性所破坏。
(二)项目是载体。项目是开发区的生命线，没有招商引资的大力度，就没有项目的大集聚。园区要结合自身实际，明确产业发展方向，围绕形成的“煤、电、钢、材”四大支柱产业的目标，不断做大做强，凸现大项目战略，促使相关产业群的可持续快速健康发展，扩大园区项目的集聚效应。
(三)土地是平台。随着国家对各类开发区用地的严格控制，在未来园区发展过程中，开发区的建设必须要走集约化用地之路。一方面积极谋划在本区内有发展空间的乡镇或工业集聚区采取“托管”、“合作”和“委托”等方式开展招商活动。另一方面挖掘进区企业的土地潜力，强化土地清理，盘活存量土地。
(四)建设是前提。加快开发区建设，必须全力推进基础设施建设。水、电、路、气、热等基础设施建设是开发区发展的基本前提。良好的基础设施，反映出一个地方对开发区的重视程度和发展信心，能给投资者以极大的信任感，能充分发挥基础设施对项目投资的承载作用。
(五)民生是基础。园区在全力抓好经济建设的同时，按照城乡一体化的要求，建立起覆盖城乡的基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障体系。高度重视失地农民利益的补偿，保护被征地、被拆迁农民的利益，建立健全社区管理体制，充分做好治安安全、生产安全工作。
(六)机制是关键。新形势下开发区原有的政策优势和体制优势已明显减弱，必须突破现存的体制性障碍。首先要强化经济功能。开发区具有一定的经济和行政管理权限，相当于一级地方政府，要充分发挥和利用各种管理职能，以强化自身的经济职能。第二要改善外部环境。要使开发区“统一领导、统一规划和统一管理”的职能真正落到实处，切断职能部门的不当干预，建立一种相对封闭式管理的小环境，使开发区的事情在开发区解决。
(七)融资是保证。园区建设离不开大量的资金投入，一方面开发区在资金投入上要集中财力保重点;另一方面要广开财源做好经营土地文章。同时要积极做好市场融资，除争取各类银行贷款外，应探索引进大公司、大财团来开发区投资连片开发基础设施。鉴于目前园区建设任务重，开发项目多，投入多，债务包袱重，资金运转困难等问题，建议市、县对开发区采取“放水养鱼”政策。开发区属地范围内的税收除中央和省级固定比例上缴之外，其余的全额返还开发区用于基础设施和工业项目建设。对开发区属地范围内征缴的土地出让金市、县扣除相关规费和业务费后全额返还开发区用于园区土地开发和基础设施建设。
(八)执法是保障。首先，工委、管委在作出每项重大发展决策，每部署一个时期的中心任务，纪检监察机关都要及时跟进，快速反映，实施跟踪监督，及时掌握遇到的新情况、新问题，及时研究对策，提出党政纪律要求，着力解决工作不顺、落实不到位、中间梗阻等问题，保证开发区工、管委的重大决策、改革措施和目标任务落到实处。其次，公安机关要重点解决普遍存在的强装强卸、阻挡施工、围堵企业和法人代表的突出问题。装卸运输要按照物价部门核定的收费标准执行，违背业主意愿的超标准收费或强装强卸等行为必须从严查处;基建用料用工由业主自主选择，厂内用工由业主自主安排，任何单位和个人不得刁难。
盘北经济开发区监察室
2014年8月29日
一、当前我区经济发展中遇到的突出障碍
(一)招商问题。首黔项目迟迟未动，导致围绕龙头企业和主导产业的配套产业培育和引进滞后，形不成上规模、竞争力强的产业群，后续项目特别是拉动力强的重大项目不足。参与招商引资经贸洽谈活动不少，签约项目很多，投资额也很大，但有相当一部分项目仅仅停留在协议、合同上，实际履约率不高，一大批签约项目没有形成现实投资量。
(二)体制问题。开发区行政管理、人事管理、财政管理未严格执行中共六盘水市委六盘水市人民政府《关于建立盘北经济开发区的决定》(市发〔2012〕13号)，资金、人员等方面未得到保障，与所辖乡镇的关系难以协调，开发积极性严重受挫。随着开发区建设规模的扩大，群众的拆迁安置、社区管理等工作日益增多，所辖乡镇处于观望状态，分散了开发建设的精力。市、县一些职能部门对社会事务的考核把开发区等同于县区这种状况，已经严重阻碍了园区的持续、稳定、高速发展。
(三)土地问题。随着开发区招商引资和项目推进工作的深入，剩余可利用土地空间已接近尾声，土地越来越成为制约园区建设发展的重要瓶颈。加上国家提高土地使用费的标准，土地的使用效益也制约企业的投资规模。
(四)融资问题。开发区融资途径主要是银行融资，基本上以土地作抵押担保的银行贷款为主。另外土地出让金的分配机制调整以及国有土地使用权出让总价款将全额纳入地方财政预算，缴入地方国库实行“收支两条线”管理。土地出让总价款，必须首先足额支付土地补偿费、安置补助费等，其余资金还应逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，因此资金问题将是开发区下一步扩容发展的主要问题之一。
(五)建设问题。项目所在地的部分村民为了一点小利纠缠不清，画地为牢，把企业当唐僧肉，不择手段敲诈勒索，有的强行垄断企业装卸业务，强装强卸，强供地材，加重企业负担;有的阻扰工程建设施工，强行揽工程，硬着要工做，实际上既无技术、又无队伍;有的围堵企业和法人代表，要求解决就业招工，给生活出路，但对岗位和待遇要求又特别高，常常谈不拢动辄就围厂子，堵门子，造成极坏影响。
(六)服务问题。开发区少数机关单位在执法执纪和审批服务过程中行政不作为和乱作为不同程度的存在，办事效率低，服务周期长，有的一个小时能办完的事拖半天，一天能办完的事拖几天。对客商和群众反映的问题，有些部门不是主动协调解决，而是习惯于推诿扯皮，对部门有利的就办，不利的就不办或少办，常常以条条框框的规定为借口推托，思想不解放，缺少全局观念，严重影响开发区管委会的诚信形象。
以上这些问题的存在，既严重挫伤了投资者的积极性，又严重制约了开发区经济的快速发展。
二、对策建议
(一)规划是引领。科学规划是科学发展的先导，园区规划必须体现出指导性、科学性、长远性和综合性，必须能够引领产业集聚发展、提升发展层次，成熟一片开发一片，建成一片收益一片。当然良好的规划需要严格去执行，切实防止科学的规划被实践的随意性所破坏。
(二)项目是载体。项目是开发区的生命线，没有招商引资的大力度，就没有项目的大集聚。园区要结合自身实际，明确产业发展方向，围绕形成的“煤、电、钢、材”四大支柱产业的目标，不断做大做强，凸现大项目战略，促使相关产业群的可持续快速健康发展，扩大园区项目的集聚效应。
(三)土地是平台。随着国家对各类开发区用地的严格控制，在未来园区发展过程中，开发区的建设必须要走集约化用地之路。一方面积极谋划在本区内有发展空间的乡镇或工业集聚区采取“托管”、“合作”和“委托”等方式开展招商活动。另一方面挖掘进区企业的土地潜力，强化土地清理，盘活存量土地。
(四)建设是前提。加快开发区建设，必须全力推进基础设施建设。水、电、路、气、热等基础设施建设是开发区发展的基本前提。良好的基础设施，反映出一个地方对开发区的重视程度和发展信心，能给投资者以极大的信任感，能充分发挥基础设施对项目投资的承载作用。
(五)民生是基础。园区在全力抓好经济建设的同时，按照城乡一体化的要求，建立起覆盖城乡的基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障体系。高度重视失地农民利益的补偿，保护被征地、被拆迁农民的利益，建立健全社区管理体制，充分做好治安安全、生产安全工作。
(六)机制是关键。新形势下开发区原有的政策优势和体制优势已明显减弱，必须突破现存的体制性障碍。首先要强化经济功能。开发区具有一定的经济和行政管理权限，相当于一级地方政府，要充分发挥和利用各种管理职能，以强化自身的经济职能。第二要改善外部环境。要使开发区“统一领导、统一规划和统一管理”的职能真正落到实处，切断职能部门的不当干预，建立一种相对封闭式管理的小环境，使开发区的事情在开发区解决。
(七)融资是保证。园区建设离不开大量的资金投入，一方面开发区在资金投入上要集中财力保重点;另一方面要广开财源做好经营土地文章。同时要积极做好市场融资，除争取各类银行贷款外，应探索引进大公司、大财团来开发区投资连片开发基础设施。鉴于目前园区建设任务重，开发项目多，投入多，债务包袱重，资金运转困难等问题，建议市、县对开发区采取“放水养鱼”政策。开发区属地范围内的税收除中央和省级固定比例上缴之外，其余的全额返还开发区用于基础设施和工业项目建设。对开发区属地范围内征缴的土地出让金市、县扣除相关规费和业务费后全额返还开发区用于园区土地开发和基础设施建设。
(八)执法是保障。首先，工委、管委在作出每项重大发展决策，每部署一个时期的中心任务，纪检监察机关都要及时跟进，快速反映，实施跟踪监督，及时掌握遇到的新情况、新问题，及时研究对策，提出党政纪律要求，着力解决工作不顺、落实不到位、中间梗阻等问题，保证开发区工、管委的重大决策、改革措施和目标任务落到实处。其次，公安机关要重点解决普遍存在的强装强卸、阻挡施工、围堵企业和法人代表的突出问题。装卸运输要按照物价部门核定的收费标准执行，违背业主意愿的超标准收费或强装强卸等行为必须从严查处;基建用料用工由业主自主选择，厂内用工由业主自主安排，任何单位和个人不得刁难。
盘北经济开发区监察室
2014年8月29日
