关于提升开发区发展水平的几点思考

　　经过多年的发展，开发区已经成为国家和地方对外开放的排头兵和经济建设的主阵地。在当前经济全球化、区域经济一体化和国家实施宏观调控的大背景下，开发区如何挖掘内部潜力，调整发展思路，进一步加快和提升发展水平是一个十分迫切需要解题的命题。结合盘北经济开发区的实际，现就如何提升园区发展水平，拟提几点想法。

　　开发区在未来发展方向上，要完成以下四个转变。在产业结构上从单纯的发展工业为主向现代制造业、高新技术产业和现代服务业协调发展转变，更加注重结构调整和优化升级，促进多功能综合性产业区发展。在科技发展上从偏重引进向注重消化、吸收、创新转变，促进引进外资与自主创新相结合。在资源利用上从注重规模扩张和发展速度向注重质量和效益转变，更加珍惜和合理利用资源，努力促进各种资源节约集约利用。在环境营造上从重建轻治向建设绿色生态开发区转变，大力发展循环经济，加强环境保护，实现可持续发展。

　　新一轮发展的措施

　　(一)规划是引领。科学规划是科学发展的先导，园区规划必须体现出指导性、科学性、长远性和综合性，必须能够引领产业集聚发展、提升发展层次，成熟一片开发一片，建成一片收益一片。当然良好的规划需要严格去执行，切实防止科学的规划被实践的随意性所破坏。

　　(二)项目是载体。项目是开发区的生命线，没有招商引资的大力度，就没有项目的大集聚。园区要结合自身实际，明确产业发展方向，围绕形成的“煤、电、钢、材”四大支柱产业的目标，不断做大做强，凸现大项目战略，促使相关产业群的可持续快速健康发展，扩大园区项目的集聚效应。 (三)土地是平台。随着国家对各类开发区用地的严格控制，在未来园区发展过程中，开发区的建设必须要走集约化用地之路。一方面积极谋划在本区内有发展空间的乡镇或工业集聚区采取“托管”、“合作”和“委托”等方式开展招商活动。另一方面挖掘进区企业的土地潜力，强化土地清理，盘活存量土地。

　　(四)建设是前提。加快开发区建设，必须全力推进基础设施建设。水、电、路、气、热等基础设施建设是开发区发展的基本前提。良好的基础设施，反映出一个地方对开发区的重视程度和发展信心，能给投资者以极大的信任感，能充分发挥基础设施对项目投资的承载作用。

　　(五)民生是基础。园区在全力抓好经济建设的同时，按照城乡一体化的要求，建立起覆盖城乡的基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障体系。高度重视失地农民利益的补偿，保护被征地、被拆迁农民的利益，建立健全社区管理体制，充分做好治安安全、生产安全工作。

　　(六)机制是关键。新形势下开发区原有的政策优势和体制优势已明显减弱，必须突破现存的体制性障碍。首先要强化经济功能。开发区具有一定的经济和行政管理权限，相当于一级地方政府，要充分发挥和利用各种管理职能，以强化自身的经济职能。第二要改善外部环境。要使开发区“统一领导、统一规划和统一管理”的职能真正落到实处，切断职能部门的不当干预，建立一种相对封闭式管理的小环境，使开发区的事情在开发区解决。

　　(七)融资是保证。园区建设离不开大量的资金投入，一方面开发区在资金投入上要集中财力保重点;另一方面要广开财源做好经营土地文章。同时要积极做好市场融资，除争取各类银行贷款外，应探索引进大公司、大财团来开发区投资连片开发基础设施。鉴于目前园区建设任务重，开发项目多，投入多，债务包袱重，资金运转困难等问题，建议县级对开发区采取“放水养鱼”政策。开发区属地范围内的税收除中央和省级固定比例上缴之外，其余的全额返还开发区用于基础设施和工业项目建设。对开发区属地范围内征缴的土地出让金县级扣除相关规费和业务费后全额返还开发区用于园区土地开发和基础设施建设。

　　拟稿单位：盘北经济开发区监察室

　　拟稿人：刘峰

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